行業(yè)動(dòng)態(tài)
Industry dynamic
國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新型墻材推廣應用行動(dòng)方案》的通知
發(fā)布時(shí)間：2017-04-05 10:13:00
撰稿人：匿名
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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，墻材革新主管部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》，優(yōu)化建筑材料供給結構，大力推廣新型墻材，深化墻材革新，提高資源綜合利用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保護耕地和生態(tài)環(huán)境，支撐建筑業(yè)節能降耗和建造方式創(chuàng )新，改善城鄉人居環(huán)境，我們制定了《新型墻材推廣應用行動(dòng)方案》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
附件：新型墻材推廣應用行動(dòng)方案
新型墻材推廣應用是建材工業(yè)推進(jìn)供給側結構性改革的有效抓手，墻材革新是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。自上世紀九十年代以來(lái)，墻材革新為建材工業(yè)和城鄉建設可持續發(fā)展做出了重要貢獻。但我國城鄉區域發(fā)展不平衡，空間開(kāi)發(fā)粗放低下，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，遏制毀田燒磚、節約保護資源，發(fā)展本質(zhì)安全、節能環(huán)保、輕質(zhì)高強的新型墻材也成為建材工業(yè)亟待破解的發(fā)展難題，也是建材工業(yè)堅持創(chuàng )新驅動(dòng)增強發(fā)展內生動(dòng)力的客觀(guān)要求。為加快推進(jìn)墻材革新，推廣應用新型墻材，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高建筑質(zhì)量和改善建筑功能為動(dòng)力，以節約資源和治污減排為中心，以信息技術(shù)和智能制造為支撐，以供給側結構性改革為重點(diǎn)，以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，因地制宜推進(jìn)“城市限粘、縣城禁實(shí)、農村推新”，發(fā)展綠色新型墻材，提升墻材行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)
發(fā)展、低碳發(fā)展水平，促進(jìn)建材行業(yè)轉型升級。
（二）總體目標
到 2020 年，全國縣級（含）以上城市禁止使用實(shí)心粘土磚，地級城市及其規劃區（不含縣城）限制使用粘土制品，副省級（含）以上城市及其規劃區禁止生產(chǎn)和使用粘土制品；新型墻材產(chǎn)量在墻材總量中占比達 80%，其中裝配式墻板部品占比達 20%；新建建筑中新型墻材應用比例達 90%。初步建成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的墻材革新信息化系統，行業(yè)信用評價(jià)體系基本建立，政策標準體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)品質(zhì)量和功能明顯提升，墻材生產(chǎn)基本實(shí)現綠色化智能化，東部地區農村新型墻材得到規?；毡閼?。
二、加快創(chuàng )新發(fā)展
（一）完善產(chǎn)品體系。適應裝配式建筑發(fā)展需要，重點(diǎn)發(fā)展適用于裝配式混凝土結構、鋼結構建筑的圍護結構體系，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材及其圍護結構體系，加強內外墻板、疊合樓板、樓梯陽(yáng)臺、建筑裝飾部件等部品部件的通用化、標準化、模塊化、系列化。開(kāi)發(fā)適用于綠色建筑，特別是超低能耗被動(dòng)式建筑圍護結構的新產(chǎn)品。
（二）改善技術(shù)裝備。加強適用于新型墻材的專(zhuān)用施工機具、輔助材料等研發(fā)與生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展滿(mǎn)足各類(lèi)裝配式建筑墻材的裝配機具、高性能防水嵌縫密封材料、配套專(zhuān)用砂漿等。提高墻體部品的配套應用技術(shù)水平，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)各類(lèi)裝配式建筑中墻材部品的應用及系統集成技術(shù)，包括應用軟件開(kāi)發(fā)，墻材部品與主體承重結構的鏈接技術(shù)、支護工藝和節點(diǎn)做法，墻材部品與建筑門(mén)窗、排水管線(xiàn)、電路管線(xiàn)等的系統集成技術(shù)。
（三）完善標準規范。強化產(chǎn)品標準、設計規范、應用規程間的聯(lián)動(dòng)銜接，構建完善標準體系。適應裝配式建筑內外墻板設計、生產(chǎn)、施工、驗收管理一體化需求，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)轉化為標準規范。制修訂新型墻材產(chǎn)品標準，完善產(chǎn)品的相關(guān)圖集、驗收規程等，編制新產(chǎn)品造價(jià)信息和預算定額。
（四）搭建創(chuàng )新平臺。依托大型企業(yè)集團、科研院所、高等院校等，完善產(chǎn)學(xué)研用相結合的新型墻材創(chuàng )新體系。鼓勵墻材生產(chǎn)與建筑設計、工程建造等上下游互動(dòng)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。支持創(chuàng )建以新型墻材為特色的技術(shù)中心或實(shí)驗室，建設負有墻材特色的公共研發(fā)、技術(shù)轉化、檢驗認證等服務(wù)平臺，強化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)推廣科技含量高、利廢效果好、擁有自主知識產(chǎn)權的成套技術(shù)和裝備。
三、推動(dòng)綠色發(fā)展
（五）強化清潔生產(chǎn)。支持新型墻材企業(yè)開(kāi)發(fā)利用適用技術(shù)實(shí)施節能減排技術(shù)改造。嚴格執行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》和《燒結墻體材料單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強制性標準，推廣適用于新型墻材生產(chǎn)的能源梯次利用、窯爐煙氣脫硫除塵等技術(shù)裝備，推進(jìn)合同能源管理、合同環(huán)境管理。全面推行清潔生產(chǎn)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染排放。
（六）提升利用水平。進(jìn)一步提高資源綜合利用水平，繼續推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、尾礦、河（湖）淤（污）泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、陶瓷渣粉等固廢在墻材中的綜合利用，擴大資源綜合利用范圍，增加資源綜合利用總量。研究利用新型墻材隧道窯協(xié)同處置建筑垃圾、城鎮污泥和河道淤泥等，并制修訂窯爐廢氣排放和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準。支持建設大宗固廢綜合利用示范基地，推進(jìn)利廢新型墻材企業(yè)示范。
（七）推進(jìn)智能制造。提升企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化水平，重點(diǎn)加強生產(chǎn)過(guò)程信息化管理。注重墻材專(zhuān)用裝備創(chuàng )新發(fā)展和推廣應用，深化信息技術(shù)與墻材制造技術(shù)融合，提高墻材裝備數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平，加快“機器代人”。推廣原料配料電子計量精準控制系統、窯爐設備自動(dòng)化驗檢測和調控系統、遠程在線(xiàn)
診斷系統，高精度自動(dòng)切割、自動(dòng)掰板、自動(dòng)碼卸坯、機械包裝等裝備。
（八）引導綠色消費。落實(shí)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》，以裝配式建筑、綠色建筑等試點(diǎn)示范工程為切入點(diǎn)，積極開(kāi)展綠色建材評價(jià)標識管理和推廣應用工作，加大保護粘土資源、利用新型墻材替代實(shí)心粘土磚的宣傳力度，引導建筑業(yè)和消費者科學(xué)選材，促進(jìn)全國統一、開(kāi)放、有序的綠色建材市場(chǎng)建設，便利綠色新型墻材消費。
（九）淘汰落后產(chǎn)能。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，加快淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和設備。立足行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，適時(shí)制修訂墻材行業(yè)污染物排放、產(chǎn)品能源消耗限額標準，提高墻材行業(yè)規范經(jīng)營(yíng)要求，對達不到環(huán)保、能耗等要求的落后窯爐產(chǎn)能，履行社會(huì )責任不到位的，依法依規關(guān)停淘汰。研究建立投資準入負面清單制度，提高行業(yè)準入門(mén)檻，遏制低水平建設，健全墻材落后產(chǎn)能退出機制。
四、強化示范引領(lǐng)
（十）開(kāi)展試點(diǎn)示范。以綠色建筑為載體，大力推廣應用新型墻材。在有條件的地區，積極推進(jìn)超低能耗被動(dòng)式建筑應用新型墻材示范工作。建設一批技術(shù)先進(jìn)、引領(lǐng)作用強的裝配式建筑圍護結構示范工程，重點(diǎn)做好裝配式混凝土框架（框筒）結構、鋼結構建筑適用的圍護結構配套墻材體系應用試點(diǎn)。
（十一）支持農村應用示范。在有條件的鄉鎮農村，結合美麗鄉村建設、綠色農房建造、特色?。ǔ牵╂偨ㄔO、農民住宅防災減災節能改造等工程，開(kāi)展新型墻材應用試點(diǎn)示范，引導在農村自建房中使用節能環(huán)保、安全便利的新型墻材，保證農民共享改革發(fā)展成果。
（十二）發(fā)揮企業(yè)帶頭示范作用。培育具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的新型墻材生產(chǎn)示范企業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、技術(shù)推廣、市場(chǎng)引領(lǐng)等方面的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)新型墻材產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)規?；?、管理現代化、裝備自動(dòng)化、產(chǎn)品標準化發(fā)展。
五、提升服務(wù)水平
（十三）加強運行監管。完善墻材行業(yè)運行監測體系，強化行業(yè)運行監測，定期發(fā)布墻材供需數據、質(zhì)量預警、價(jià)格指數、試點(diǎn)示范等行業(yè)運行信息，及時(shí)發(fā)現和解決行業(yè)運行中的重大問(wèn)題。建立健全統計制度，完善統計體系。構建墻材革新信息化平臺和管理網(wǎng)絡(luò )。
（十四）建設誠信體系。完善全國建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認定標準中新型墻材應用相關(guān)內容，利用二維碼、射頻識別等技術(shù)建立可追溯的新型墻材信息系統。建立全國統一的墻材供應企業(yè)市場(chǎng)行為信用評價(jià)體系。健全誠信激勵和失信懲戒機制。研究建立黑名單制度，強化社會(huì )監督。
（十五）建立“互聯(lián)網(wǎng)+墻材”系統。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與墻材行業(yè)深度融合，建立集產(chǎn)品生產(chǎn)、施工應用、買(mǎi)賣(mài)交易和監督管理于一體的信息系統，新型墻材應用試點(diǎn)工程數據庫。發(fā)展電子商務(wù)，建立墻材供應、采購電子商務(wù)和服務(wù)平臺，提高新型墻材物流信息化和供應鏈協(xié)同水平。在有條件的地區，試點(diǎn)構建“互聯(lián)網(wǎng)+墻材革新”管理服務(wù)體系。
六、落實(shí)保障措施
（十六）加強組織領(lǐng)導。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全完善墻材革新管理機制，實(shí)行省、市、縣各級墻材革新主管部門(mén)職責明確、監督有效的工作機制，形成管理、監督、服務(wù)“三位一體”的管理體系。各地墻材革新主管部門(mén)要加強對墻材革新工作的組織領(lǐng)導，健全工作機構，將墻材革新工作列入年度重點(diǎn)工作，強化目標管理責任制，完善考核機制。各地要加強墻材革新工作隊伍和墻材行業(yè)管理能力建設，確保機構穩定，人員充實(shí)，強化人員培訓，提高執法能力，增強服務(wù)意識，提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平。
（十七）完善配套政策。研究制定促進(jìn)新型墻材發(fā)展的政策法規，加大新型墻材與循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、城市建設等政策法規銜接。完善新型墻材稅收優(yōu)惠政策。適時(shí)修訂《新型墻材目錄》，引導新型墻材發(fā)展。各省市可因地制宜，結合各自資源稟賦及需求，制定更嚴格的《新型墻材目錄》，試點(diǎn)推行墻材產(chǎn)品采購信息報告制度，研究推行墻材采購合同示范文本。
（十八）開(kāi)展協(xié)同監管。加強對墻材生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監督執法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規行為。研究試行采用小衛星對燒結磚企業(yè)實(shí)時(shí)監控，堅決查處取土制磚的違規行為。推動(dòng)建立京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域墻材革新政策協(xié)同、信息共享、結果互認的區域協(xié)同監管機制；聯(lián)合區域省級墻材革新管理部門(mén)，嚴格墻材產(chǎn)品監管，對發(fā)現的不合格墻材產(chǎn)品依法查處并予以通報。
（十九）加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，宣傳新型墻材推廣應用的重要性和迫切性，提高公眾對墻材革新政策的理解與參與，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。各地要創(chuàng )建墻材革新工作政務(wù)微博和微信公眾號，及時(shí)發(fā)布政務(wù)動(dòng)態(tài)、行業(yè)資訊、科研成果等。
（二十）發(fā)揮行業(yè)組織作用。加強行業(yè)自律，完善行規行約，引導企業(yè)遵規守法、規范經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、公平競爭。發(fā)揮協(xié)會(huì )等行業(yè)組織作用，開(kāi)展技術(shù)推廣、品牌宣傳等，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。開(kāi)展國際交流和合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。開(kāi)展行業(yè)內學(xué)習交流合作，積極反映企業(yè)訴求，提出相關(guān)政策建議。各地要結合本地建材工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際，盡快制定本地區實(shí)施方案，明確主體責任，扎實(shí)推進(jìn)本地區新型墻材推廣應用工作。
（來(lái)源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )）
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