來(lái)源：中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)

中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)訊（錢(qián)鵬飛 北京報道）根據國家《2017年全國農民工監測調查報告》，在外出農民工中，從事建筑業(yè)的農民工所占比重為17.3%，僅次于制造業(yè)。農民工作為建筑業(yè)的磐石基礎，項目建設從開(kāi)工到竣工約80%以上的生產(chǎn)力都是由農民工承擔，但拖欠農民工工資問(wèn)題仍時(shí)常發(fā)生，由此引發(fā)的穩定問(wèn)題值得社會(huì )關(guān)注。為此，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)就“積極構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)建筑市場(chǎng)規范發(fā)展”話(huà)題專(zhuān)訪(fǎng)了第十三屆全國政協(xié)委員、陜西建工集團董事長(cháng)張義光。

張義光委員在分析建筑市場(chǎng)規范發(fā)展時(shí)認為：

一、建筑業(yè)農民工管理的難點(diǎn)在哪里

首先，建筑業(yè)農民工為流動(dòng)的勞動(dòng)力，來(lái)源廣泛，成分復雜，人員變動(dòng)頻繁，用工隨意性大，不便于常規管理；其次，農民工文化程度普遍不高，上崗前多數未接受正規培訓，技能操作水平參差不齊，上崗持證率低；第三，經(jīng)濟收入不穩定，不愿簽訂勞動(dòng)合同，為增加收入時(shí)常在多個(gè)項目從事不同崗位的工作，或者更換收入更高的項目，導致管理難度增加；第四，建筑施工企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)在項目管理中，由于管理層與勞務(wù)層分離，施工企業(yè)已不具備完善的勞務(wù)人員管理體制，對農民工缺乏有效的管理手段；第五，在市場(chǎng)化的勞務(wù)企業(yè)層面，管理與保障體系相對薄弱，良莠不齊的勞務(wù)公司、參差不齊的作業(yè)班組，都會(huì )導致施工企業(yè)與勞務(wù)層的對接失衡。

二、建筑業(yè)農民工工資拖欠的原因

農民工工資的拖欠成因復雜，究其根本主要歸納為以下幾個(gè)方面：一是建筑行業(yè)履行施工合同時(shí)，即使建設單位不拖欠工程款，也僅指按約定俗成的80%比例進(jìn)行付款，導致農民工工資無(wú)法足額支付；二是在施工過(guò)程中因圖紙變更、材料價(jià)格、人工費等分歧使建設單位、施工企業(yè)與勞務(wù)公司之間工程款結算糾紛頻發(fā)，導致農民工工資無(wú)法及時(shí)支付；三是由于建設單位資金不到位，包括政府投資項目，不得不墊資施工，導致勞務(wù)公司無(wú)力支付農民工工資；四是個(gè)別勞務(wù)公司法人或班組負責人存在惡意拖欠現象，而施工企業(yè)作為農民工的間接使用者，無(wú)法有效監督農民工工資支付。

針對以上建筑業(yè)農民工管理的難點(diǎn)及工資拖欠問(wèn)題，張義光委員建議：

一、繼續強化建筑業(yè)監管，確保建筑業(yè)持續健康發(fā)展

嚴格履行項目報審、批及施工許可制度，加強投資審查、概預算管理，確定籌資比率，對資金不到位的項目不得開(kāi)工，從源頭上解決農民工工資拖欠問(wèn)題。建立誠信機制，明確主體責任，減少過(guò)度維權、打擊惡意討薪，避免形成職業(yè)討薪者。加大勞動(dòng)監察對勞務(wù)企業(yè)在勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、社會(huì )保險等方面的日常監督力度，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)規范管理。繼續加大對農民工社會(huì )保障及救助體系的建設力度，制定適合建筑業(yè)農民工流動(dòng)性特征的養老、醫療、工傷、失業(yè)、住房等管理辦法，著(zhù)力解決農民工進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂(yōu)。

二、完善專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)體系建設，助力建筑勞務(wù)規范化管理

積極推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革，堅持政府引導、行業(yè)指導、企業(yè)主導的原則，在深入推進(jìn)“大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)”過(guò)程中，進(jìn)一步加大在稅收、社保、培訓等方面的政策引導及資金支持力度，通過(guò)勞務(wù)孵化、培訓、用工三大平臺，整合、優(yōu)化建筑工人隊伍及專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，逐漸由低層次的體力型、數量型向高層次的技術(shù)型、質(zhì)量型轉變。培養勞務(wù)作業(yè)領(lǐng)軍人物，鼓勵與建筑施工企業(yè)建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，進(jìn)而不斷提升專(zhuān)業(yè)作業(yè)能力。在逐步完善的管理體系下，引導小微勞務(wù)企業(yè)、建筑工人作業(yè)班組向專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)成為建筑業(yè)的用工主體。

三、培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)農民工向建筑工人轉型

進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)十九大精神，破除不適應建筑工人隊伍建設要求的體制機制障礙，針對建筑業(yè)農民工非專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的問(wèn)題，加大財政資金對教育、培訓投入，著(zhù)力解決農民工在招錄、培訓、就業(yè)方面的現實(shí)問(wèn)題。探索建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的一批骨干技術(shù)工人班組或獨資、控股的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，把經(jīng)驗豐富、技術(shù)精湛的農民工吸納到企業(yè)來(lái)，推進(jìn)建筑工人職業(yè)化建設，讓建筑業(yè)農民工在身份上向建筑工人轉型。