各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市裝配式建筑范例城市建設工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2021年6月30日

西安市裝配式建筑范例城市建設工作方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)中央和我省、我市關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展一系列決策部署，加快裝配式建筑范例城市建設，助推我市建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和我省重大決策部署，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標，以有效需求帶動(dòng)供給升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以有效供給加速市場(chǎng)應用和建筑品質(zhì)提升，積極穩妥推進(jìn)裝配式建筑范例城市建設，促進(jìn)我市建筑行業(yè)轉型升級，推進(jìn)建筑工業(yè)化快速發(fā)展。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標

探索出一條建筑品質(zhì)高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的新型裝配式建筑發(fā)展之路，打造門(mén)類(lèi)齊全、布局科學(xué)、供需平衡的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)我市裝配式建筑健康、有序發(fā)展，并在推動(dòng)西北地區裝配式建筑共同發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要示范、輻射和帶動(dòng)作用。到2025年，全市新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例不低于40%。

（二）階段目標

推廣發(fā)展期（2021—2022年）。進(jìn)一步研究出臺相關(guān)政策文件，為裝配式建筑發(fā)展提供強有力的政策支持。加大宣傳培訓力度，推動(dòng)項目示范引導，培育一批具有較強綜合實(shí)力的骨干企業(yè)、技術(shù)力量雄厚的產(chǎn)業(yè)基地。提升裝配式建筑設計水平，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，培養專(zhuān)業(yè)化隊伍，打造一批高質(zhì)量樣板工程，初步建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%。

普及應用期（2023—2024年）。持續完善裝配式建筑政策體系、標準體系、監管體系。骨干企業(yè)的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈管理能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)管理水平和產(chǎn)能穩步提升，專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)人員及產(chǎn)業(yè)工人規模和能力有效提升，相關(guān)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，基本滿(mǎn)足行業(yè)快速發(fā)展的需求。裝配式建筑新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備逐步推廣應用，信息化和智能建造能力達到一定水平，建筑品質(zhì)、工程質(zhì)量全面提升。裝配式建筑占新建建筑比例不低于35%。

高質(zhì)量發(fā)展期（2025年）。傳統建筑企業(yè)轉型成效明顯，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系有效運行。一批高素質(zhì)綜合型管理人才和產(chǎn)業(yè)工人培養成熟，為我市裝配式建筑發(fā)展提供有力支撐。進(jìn)一步加大科研投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用同步發(fā)展，裝配式建筑工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益迅速提升，在全省乃至西北地區起到重要引領(lǐng)與示范作用，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。裝配式建筑占新建建筑比例不低于40%。

三、實(shí)施區域和項目范圍

（一）實(shí)施區域

城六區、各開(kāi)發(fā)區以及國家、省、市綠色生態(tài)城區內民用建筑項目，應采用裝配式建筑技術(shù)的，全部采用裝配式建造方式建設。

長(cháng)安區、臨潼區、閻良區、高陵區、鄠邑區等積極推進(jìn)區域內民用建筑項目，應采用裝配式建筑技術(shù)的，裝配式建筑占新建建筑比例2021—2022年不低于30%、2023—2024年不低于40%、2025年不低于50%。

周至縣、藍田縣等鼓勵推進(jìn)區域內民用建筑項目，應采用裝配式建筑技術(shù)的，裝配式建筑占新建建筑比例2021—2022年不低于15%、2023—2024年不低于20%、2025年不低于30%。

（二）實(shí)施重點(diǎn)項目

政府投資的新建保障性住房項目，城區內政府投資、國有企業(yè)全額投資的民用建筑和工業(yè)建筑，應采用裝配式建筑技術(shù)的，全部采用裝配式建造方式建設。

（三）可不采用裝配式建筑技術(shù)的范圍

綜合考慮我市裝配式建筑的推廣原則和實(shí)際現狀，以下情況可不采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設：

1．單體建筑面積5000平方米以下的公共建筑；

2．單體建筑面積3000平方米以下的居住建筑；

3．建設項目中獨立設置的構筑物、垃圾房、門(mén)衛房、售樓處、設備用房、幼兒園等附屬配套建筑；

4．確因技術(shù)條件受限或特殊用途需要，經(jīng)組織專(zhuān)家技術(shù)評審，認定不適合采用裝配式建筑技術(shù)的項目。

四、裝配率計算依據及要求

裝配率計算方法參照陜西省《裝配式建筑評價(jià)標準》（DBJ61/T168）執行。采用裝配式建筑技術(shù)的建設項目，現階段裝配率不低于30%，且主體結構得分不得低于15分，圍護墻和內隔墻得分不得低于5分；其中，本方案明確的重點(diǎn)項目裝配率應達到35%以上。

五、工作任務(wù)

（一）完善標準體系建設

1．裝配式建筑技術(shù)體系。結合西安地區區域特征和不同類(lèi)型建筑特點(diǎn)，建立相對完善的裝配式建筑技術(shù)體系。根據建筑使用功能，積極推廣裝配式混凝土結構體系，大力發(fā)展裝配式鋼結構體系。鼓勵醫院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用裝配式鋼結構體系，開(kāi)展鋼結構住宅試點(diǎn)。

2．標準規范體系。建立完善裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、驗收、評價(jià)標準體系。進(jìn)一步建立模數化、標準化設計理念，推動(dòng)保障房、學(xué)校、醫院、養老建筑的模數化、標準化設計。根據不同的建筑結構體系，完善部品部件的設計、生產(chǎn)和施工工藝標準，編制標準圖集、技術(shù)規程。

3．部品部件技術(shù)應用體系。完善和應用構成建筑結構系統的部件體系。發(fā)展和應用外圍護系統、集成設備管線(xiàn)、室內裝修等裝配式建筑部品體系，推進(jìn)部品通用化、集成化技術(shù)應用。研究和推廣外圍護系統的節能部品與裝配式建筑一體化技術(shù)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1．推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。優(yōu)化裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局，打造設計、生產(chǎn)、施工、安裝、裝修和運維等建筑全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展建筑設備制造、物流、綠色建材、建筑機械、可再生能源等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造專(zhuān)業(yè)化、集成化、具備產(chǎn)業(yè)鏈完整的建筑產(chǎn)業(yè)集群。

2．推廣工程總承包模式。加快研究設計與生產(chǎn)制作、施工安裝相互延伸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高建筑工業(yè)化項目的生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量。率先在政府投資項目中推行采用設計、施工、構件生產(chǎn)一體化的工程總承包管理模式，并逐步覆蓋社會(huì )投資項目。

3．實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的裝配式建筑創(chuàng )新體系，加快“四新技術(shù)”的研發(fā)和應用，鼓勵規模企業(yè)和科研院所建立裝配式建筑研究機構。著(zhù)力增強BIM、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)在裝配式建筑項目建設全生命周期的應用，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈的信息互聯(lián)互通和各參與方的高效協(xié)同，提升建造效率和建筑質(zhì)量。

（三）整體推動(dòng)示范引導

1．發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。扶持培育一批具有核心競爭力、創(chuàng )新能力強的骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，完善企業(yè)技術(shù)體系，形成企業(yè)聯(lián)合體，建立行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構建全產(chǎn)業(yè)鏈交流合作平臺，帶動(dòng)我市裝配式建筑快速發(fā)展。

2．開(kāi)展示范項目評選活動(dòng)。開(kāi)展“裝配式建筑示范項目”評選活動(dòng)，定期召開(kāi)示范項目觀(guān)摩會(huì )，建立交流學(xué)習平臺，以示范項目帶動(dòng)管理和技術(shù)快速提升。

3．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地能力提升。加快推進(jìn)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地建設，推動(dòng)新型建材產(chǎn)業(yè)與裝配式建筑協(xié)同發(fā)展，培育高質(zhì)量裝配式建筑構配件生產(chǎn)企業(yè)，不斷提升工廠(chǎng)智能化制造水平，規范數字化生產(chǎn)管理，達到部品部件信息芯片全覆蓋，實(shí)現裝配式建筑質(zhì)量可追溯。

（四）健全人才培育機制

1．技術(shù)培育體系。鼓勵高校、職業(yè)學(xué)院開(kāi)設裝配式建筑專(zhuān)業(yè)課程，提倡校企聯(lián)合招生、行業(yè)聯(lián)合培養、一體化育人，構建裝配式建筑人才隊伍建設的長(cháng)效機制。通過(guò)國家示范基地、示范項目建設等，引進(jìn)和培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈不同層次的管理人才和技術(shù)骨干。

2．用工制度建設。建立裝配式建筑實(shí)訓基地，提升傳統施工工人裝配式建筑知識和技能。創(chuàng )新完善裝配式建筑用工制度，建立與職業(yè)技能掛鉤的用工機制，合理配置裝配式建筑技術(shù)工種，形成規?；?、專(zhuān)業(yè)化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

3．人才激勵機制。大力推進(jìn)裝配式建筑專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定評審工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展優(yōu)秀專(zhuān)家評選工作，引導企業(yè)開(kāi)展裝配式專(zhuān)業(yè)人才的獎勵激勵，提升行業(yè)人才聚集度和榮譽(yù)感。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

進(jìn)一步健全市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì )議機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決裝配式建筑發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)建設、技術(shù)創(chuàng )新等重大事項，加強全市裝配式建筑發(fā)展工作指導監督。市級相關(guān)部門(mén)按照職責分工制定本部門(mén)落實(shí)任務(wù)的具體措施并指導區縣、開(kāi)發(fā)區相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )作為推進(jìn)裝配式建筑工作的責任主體，要建立健全推進(jìn)機制，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)相關(guān)職責，結合區域特點(diǎn)制定各自實(shí)施方案，提出具體發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施等，及時(shí)研究解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，確保轄區裝配式建筑發(fā)展工作推進(jìn)和落實(shí)。

（二）強化過(guò)程監管

1．資源規劃部門(mén)在全市招拍掛土地中，2021—2022年每年安排不低于30%的用地，到2023年每年安排不低于35%的用地，到2025年每年安排不低于40%的用地，明確出讓條件為采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設。將裝配式建筑要求納入土地出讓合同，按照相關(guān)規定兌現面積獎勵政策。

2．發(fā)改及有關(guān)審批部門(mén)在審批政府投資項目初步設計時(shí)，對落實(shí)裝配式建筑要求有關(guān)內容進(jìn)行審查，將實(shí)施裝配式建筑要求納入政府投資項目初步設計審批內容。

3．行政審批部門(mén)在頒發(fā)施工許可證的同時(shí)實(shí)行“告知承諾制”，向建設單位告知實(shí)施裝配式建筑的有關(guān)文件要求，督促建設單位對實(shí)施裝配式建筑進(jìn)行承諾，并將企業(yè)承諾抄送建設行政主管部門(mén)。

4．建設行政主管部門(mén)要加強裝配式建筑技術(shù)評審和施工圖設計審查工作監管。對照建設單位落實(shí)裝配式建筑的承諾，加強事中事后監督管理，確保裝配式建筑各項要求落到實(shí)處。對建設單位不履行承諾行為實(shí)施信譽(yù)懲戒。

5．市場(chǎng)監管部門(mén)在預制部品部件生產(chǎn)環(huán)節，加強對預制構件出廠(chǎng)前的質(zhì)量監督管理工作。

6．工程質(zhì)量安全監督部門(mén)按照國家和我省現行相關(guān)裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗收標準規范，加強對施工全過(guò)程質(zhì)量安全監管，并對竣工驗收活動(dòng)進(jìn)行監督。

（三）規范設計審查

凡本方案明確應采用裝配式建筑技術(shù)范圍內的建設項目，必須嚴格落實(shí)省住建廳《關(guān)于加強和規范裝配式建筑設計工作的通知》（陜建發(fā)〔2020〕147號）要求，依據國家、地方相關(guān)設計文件審查要點(diǎn)，在設計各階段編制符合相應深度要求的裝配式專(zhuān)篇設計文件，施工圖審查階段出具裝配式建筑設計專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)。未按規定采用裝配式建造方式或未進(jìn)行裝配式建筑專(zhuān)篇設計的，施工圖審查不得通過(guò)。經(jīng)審查合格的裝配式建筑設計文件不得擅自變更，確需變更的，應按照規定程序送原施工圖審查機構重新審查。

（四）從嚴技術(shù)評審

應采用裝配式建筑技術(shù)建設的項目中，20萬(wàn)平方米（含）以上居住建筑、5萬(wàn)平方米（含）以上公共建筑、本方案明確的重點(diǎn)項目以及其他需進(jìn)行技術(shù)評審的項目，均應組織專(zhuān)家依照裝配式建筑相關(guān)要求，在項目初步設計階段，對落實(shí)裝配式建筑的技術(shù)措施進(jìn)行評審。技術(shù)評審由建設單位申請，區縣、開(kāi)發(fā)區建設行政主管部門(mén)組織并出具評審意見(jiàn)，技術(shù)評審情況定期匯總上報市建設行政主管部門(mén)。

（五）加強專(zhuān)業(yè)支持

組建裝配式建筑專(zhuān)家庫，形成涵蓋行業(yè)咨詢(xún)、建筑設計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝等領(lǐng)域的專(zhuān)家團隊，承擔裝配式建筑技術(shù)評審和服務(wù)指導工作，并參與研究制定裝配式建筑相關(guān)技術(shù)政策、發(fā)展規劃及重大科研項目研究。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，在裝配式建筑研究交流、人才培訓、咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)與市場(chǎng)協(xié)作等方面搭建行業(yè)交流互動(dòng)平臺，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。

（六）持續宣傳引導

充分發(fā)揮相關(guān)院校機構、行業(yè)協(xié)會(huì )作用，開(kāi)展裝配式建筑技術(shù)經(jīng)濟政策解讀和宣傳貫徹活動(dòng)，廣泛宣傳推廣裝配式建筑示范項目、產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)驗做法；利用網(wǎng)絡(luò )、廣播和電視以及現場(chǎng)觀(guān)摩、集中培訓、宣傳手冊等多種形式，普及裝配式建筑基本知識及其在提升建筑品質(zhì)性能等方面的重要作用，提高社會(huì )公眾對裝配式建筑的認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

（七）堅持統計報告

各區縣、開(kāi)發(fā)區建設行政主管部門(mén)每月對裝配式建筑新開(kāi)工以及在建項目情況進(jìn)行統計匯總，于當月25日前上報市住建局；每季度對裝配式建筑建設計劃執行、項目開(kāi)竣工情況進(jìn)行一次統計分析，結合年度計劃執行情況及時(shí)修訂、完善下季度項目建設計劃，并于當季度結束之前上報市住建局；年底要對年度裝配式建筑計劃執行、工作開(kāi)展、發(fā)展薄弱環(huán)節進(jìn)行全面梳理分析，于當年12月15日前將年度總結報告以區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )名義上報市政府并抄送市住建局。

（八）加強工作督導

市建設行政主管部門(mén)加強對各區縣、開(kāi)發(fā)區裝配式建筑發(fā)展情況的監督指導，開(kāi)展專(zhuān)項巡查活動(dòng)，重點(diǎn)對裝配式建筑發(fā)展情況、部門(mén)工作監管職能發(fā)揮以及建設項目裝配式相關(guān)政策要求執行情況進(jìn)行督導檢查，每半年對全市裝配式建筑發(fā)展工作進(jìn)行一次通報。市級相關(guān)部門(mén)按照職能分工，加強對口業(yè)務(wù)指導，全面推進(jìn)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

本方案自印發(fā)之日起施行。市政辦發(fā)〔2017〕47號、市政辦函〔2019〕103號文件相關(guān)內容與本方案不一致的，以本方案為準。本方案印發(fā)之前已簽訂施工圖委托設計合同或已通過(guò)專(zhuān)家技術(shù)評審的建設項目，仍可執行市政辦函〔2019〕103號文件明確的裝配率計算方法及要求。